En 1808, Charles-Jean Bonnin definió a la burocracia --sin llamarla así-- de la siguiente manera:

"Los administradores no son representates del pueblo, sino servidores públicos elegidos temporalmente para desempeñar funciones públicas bajo la autoridad del gobierno".

Bonnin, citado en Omar Guerrero, Principios de teoría administrativa, México, Oxford University Press, 2000, p. 48.